防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，建立既能對(duì)污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和警告，又能對(duì)突發(fā)性污染事故實(shí)施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場快速監(jiān)測和應(yīng)急處理的應(yīng)急系統(tǒng)，已顯得十分必要。應(yīng)急系統(tǒng)由應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處理系統(tǒng)三部分組成。

 

　　1）應(yīng)急系統(tǒng)的指導(dǎo)原則

 

　　在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，具體要求如下。

 

　　(1)應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防措施，積極防止污染事故的產(chǎn)生；對(duì)已發(fā)生的污染事故，力爭將其危害減少到最小。做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后處理并做出安全性評(píng)價(jià)。

 

　　(2)有備無患、應(yīng)急迅速成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，配置裝備，儲(chǔ)備技術(shù)。應(yīng)急系統(tǒng)是針對(duì)突發(fā)性污染事故建立的，但在平時(shí)也能為環(huán)境保護(hù)的其他工作提供支持與服務(wù)。一旦發(fā)生污染事故，應(yīng)該立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，采取有效措施妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故。

 

　　(3)政府牽頭、協(xié)同作戰(zhàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般單靠環(huán)保部門的努力是無法快速有效地妥善處理的，因此，遇到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府部門，由政府牽頭，組織各部門相互合作、協(xié)同作戰(zhàn)，做到全力以赴、盡職盡責(zé)。

 

　　(4)突出重點(diǎn)、分步實(shí)施根據(jù)各國各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、，污染事故類型各異的特點(diǎn)，抓住突出問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和裝備的作用，有計(jì)劃、有針對(duì)性地配置相應(yīng)的儀器設(shè)備，研究相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方法，逐步形成相應(yīng)的完整的應(yīng)急監(jiān)測體系。

 

　　2）應(yīng)急系統(tǒng)程序

 

　　根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)，一旦事故發(fā)生，必須盡快進(jìn)行有效應(yīng)急處理，最大限度地將事故損失減到最小。為了能夠讓整個(gè)事故的應(yīng)急處理措施做到井然有序，就應(yīng)該建立一套行之有效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)程序，如圖所示。

 

　　3)應(yīng)急系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)

 

　　為了應(yīng)付各類突發(fā)性環(huán)境污染事故，以突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)程序?yàn)榭蚣?，依?jù)部門間行政職能的劃分，設(shè)立的應(yīng)急組織如下。

 

　　(1)應(yīng)急委員會(huì)由當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保、消防、公安、衛(wèi)生等部門的負(fù)責(zé)人組成，是應(yīng)急系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)中最高指揮部，主要職責(zé)是審定突發(fā)污染事故防范和應(yīng)急計(jì)劃，協(xié)調(diào)各執(zhí)行部門之間關(guān)系，在處理重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，可成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急行動(dòng)。

 

　　(2)應(yīng)急辦公室是應(yīng)急組織中的長期設(shè)立的機(jī)構(gòu)。為了便于日常管理工作，可由環(huán)保部門各科室和監(jiān)測站的負(fù)責(zé)人組成，主要任務(wù)是制定應(yīng)急計(jì)劃并加以實(shí)施，建立技術(shù)儲(chǔ)備，接收污染事故報(bào)警；處理處置一般性污染事故，對(duì)于重大污染事故在報(bào)告應(yīng)急委員會(huì)的同時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行先遣處理。

 

　　(3)應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)急專業(yè)組成員要求具有較高的專業(yè)水平，它的作用是在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)提供包括監(jiān)測評(píng)價(jià)、技術(shù)咨詢、公安消防、醫(yī)學(xué)救援＼工程搶險(xiǎn)等方面的專業(yè)支持。應(yīng)急系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)關(guān)系如圖所示。

 

　　4)應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)儲(chǔ)備

 

　　要真正建立快速有效的應(yīng)急系統(tǒng)，除了要有一支素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急隊(duì)伍外，還必須建立相應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備，才能在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)迅速選擇簡捷有效的應(yīng)急處置技術(shù)和制定相應(yīng)的處置方案。應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備包括建立事故性污染預(yù)測模式；建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法；建立優(yōu)先污染物的處置裝置、處理技術(shù)等。

 

　　2、應(yīng)急響應(yīng)

 

　　1)應(yīng)急響應(yīng)速度

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置刻不容緩，響應(yīng)速度至關(guān)重要，任何人接到污染事故報(bào)警，必須馬上報(bào)告應(yīng)急辦公室。應(yīng)急辦公室立即派出人員趕赴現(xiàn)場核實(shí)信息，并指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置，將信息和處理建議反饋回應(yīng)急辦公室。應(yīng)急辦公室如果確定是重大環(huán)境污染事故，立即報(bào)告應(yīng)急委員會(huì)。應(yīng)急委員會(huì)組成應(yīng)急指揮部，迅速協(xié)調(diào)實(shí)施總的應(yīng)急計(jì)劃。監(jiān)測評(píng)價(jià)組現(xiàn)場采樣監(jiān)測，得出監(jiān)測結(jié)果，與評(píng)價(jià)和建議措施一起報(bào)給應(yīng)急指揮部。應(yīng)急組織各環(huán)節(jié)相互配合，確保響應(yīng)迅速。

 

　　2)應(yīng)急通訊系統(tǒng)

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急通訊系統(tǒng)包括事故報(bào)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急信息發(fā)布三部分。事故報(bào)警應(yīng)設(shè)立專用電話，電話號(hào)碼為大眾所熟知；同時(shí)充分利用社會(huì)上現(xiàn)有的110、119、120等救援報(bào)警電話，做到24h暢通；指揮系統(tǒng)內(nèi)部電話應(yīng)對(duì)外界相對(duì)保密，以避免應(yīng)急期間受到外界不必要的干擾；應(yīng)急信息的發(fā)布系統(tǒng)可由電視、廣播及通訊車輛組成，可及時(shí)向群眾公告污染事故的狀況和正在采取的應(yīng)急措施，使應(yīng)急區(qū)域內(nèi)群眾了解現(xiàn)場情況，配合應(yīng)急工作。

 

　　3、應(yīng)急監(jiān)測

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測人員在事故現(xiàn)場，根據(jù)事故所發(fā)地的情況，用小型便攜、快速檢測儀器或裝置，在盡可能短時(shí)間內(nèi)，做出定性、定量分析，從而確定出各種污染物的濃度、種類、污染的范圍及其可能帶來的危害等過程。

 

　　1)應(yīng)急監(jiān)測的特點(diǎn)

 

　?、俑鶕?jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)間短不可重復(fù)的特點(diǎn)，應(yīng)急監(jiān)測必須及時(shí)有效，一旦錯(cuò)過事故發(fā)生的時(shí)段，以后監(jiān)測的數(shù)據(jù)便不準(zhǔn)確，不能代表受污染時(shí)的環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)急監(jiān)測也就失去意義。

 

　?、趹?yīng)急監(jiān)測是一種特定目的監(jiān)測，不同于監(jiān)視性監(jiān)測，事前無計(jì)劃，事發(fā)后要求盡快展開監(jiān)測，應(yīng)急監(jiān)測的任務(wù)一般是由事故發(fā)生地的監(jiān)測部門來承擔(dān)。并且要求監(jiān)測隊(duì)伍有著較高的監(jiān)測能力。

 

　?、蹜?yīng)急監(jiān)測的直接結(jié)果是監(jiān)測數(shù)據(jù)，它是仲裁部門對(duì)事故進(jìn)行裁決的重要依據(jù)，這就要求監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

 

　?、荛_展應(yīng)急監(jiān)測工作耗費(fèi)大量資金，人力、物力投入巨大。

 

　　2)應(yīng)急監(jiān)測的作用

 

　　應(yīng)急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的首要環(huán)節(jié)。實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故處理、處置的前提和關(guān)鍵。只有通過應(yīng)急監(jiān)測，才能為事故處理決策部門快速、準(zhǔn)確地提供引起事故發(fā)生的污染物質(zhì)類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動(dòng)態(tài)資料信息，對(duì)有效地控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時(shí)間、將事故造成的損失減到最小限度起著重要的作用。因此應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的正常有序運(yùn)行就顯得非常重要，良好的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)包括質(zhì)量管理、組織保障、技術(shù)支持三部分。

 

　　3)應(yīng)急監(jiān)測的指導(dǎo)思想和原則

 

　　應(yīng)急監(jiān)測的指導(dǎo)思想和原則有以下幾點(diǎn)：

 

　　(1)預(yù)防為主，防治結(jié)合突發(fā)性環(huán)境污染事故危害嚴(yán)重，首先要強(qiáng)化預(yù)防措施，從源頭上盡可能降低、避免污染事故的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的污染事故力爭采取有效的應(yīng)急措施，減少并消除污染事故的危害，即做到事前預(yù)防，事中應(yīng)急，事后處理，做出安全評(píng)價(jià)。

 

　　(2)就近監(jiān)測，建立應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性環(huán)境污染事故有突發(fā)性、瞬間性的特點(diǎn)，應(yīng)在有限時(shí)間內(nèi)以各市環(huán)境監(jiān)測站為基礎(chǔ)就近應(yīng)急，節(jié)約時(shí)間。同時(shí)建立以中國環(huán)境監(jiān)測總站和各省環(huán)境監(jiān)測站為支援、支持的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流，為應(yīng)急監(jiān)測提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

 

　　(3)有備無患，反應(yīng)快速平時(shí)做好監(jiān)測人員、裝備、技術(shù)等儲(chǔ)備，一旦發(fā)生污染事故，能快速判斷污染物種類、污染濃度及其可能的危害，把得到的資料反饋回應(yīng)急指揮部，實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃并將危害降到最小。

 

　　(4)具體問題具體分析，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，污染事故類型多樣，儀器準(zhǔn)備、技術(shù)儲(chǔ)備可結(jié)合不同特點(diǎn)，有針對(duì)性、有計(jì)劃、分步驟開展工作，最終建立完善的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。

 

　　4)應(yīng)急監(jiān)測的實(shí)施要求

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，快速開展應(yīng)急監(jiān)測，準(zhǔn)確提供防治依據(jù)是把事故危害降到最低程度的最有效手段之一。只有增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測反應(yīng)能力，提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平，才能保證應(yīng)急監(jiān)測的順利進(jìn)行。這要求在乎常完成大量繁瑣而細(xì)致的準(zhǔn)備工作。

 

　　(1)建立應(yīng)急監(jiān)測的組織系統(tǒng)建立應(yīng)急委員會(huì)等權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定應(yīng)急監(jiān)測的宏觀規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保部門與其他部門及社會(huì)各界的聯(lián)系；建立應(yīng)急技術(shù)組等相應(yīng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測的具體操作，各盡其職，從分發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢。

 

　　(2)建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)環(huán)保系統(tǒng)不僅要加強(qiáng)自身的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，而且要與各行業(yè)監(jiān)測站加強(qiáng)合作，協(xié)同作戰(zhàn)，建立涵蓋多行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮不同行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

 

　　(3)建立技術(shù)儲(chǔ)備體系根據(jù)各地區(qū)因擁有某些危險(xiǎn)物質(zhì)而可能發(fā)生的事故類型不同，建立突發(fā)性環(huán)境污染事故潛在發(fā)生源信息庫，事故處理處置信息庫與技術(shù)支持信息庫。有針對(duì)性地進(jìn)行物質(zhì)儲(chǔ)備，包括必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、通訊設(shè)施及安全防護(hù)器材等；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍思想上，技術(shù)上，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測方法和技術(shù)上的儲(chǔ)備。

 

　　(4)制定統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范鑒于突發(fā)性污染事故的突然性，要求應(yīng)急監(jiān)測在時(shí)間、空間上都要獲得具有代表性的監(jiān)測結(jié)果。目前，在監(jiān)測反應(yīng)時(shí)間、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測方法及儀器的選擇、監(jiān)測項(xiàng)目與頻次的確定、監(jiān)測數(shù)據(jù)的取舍等問題上，都還存在著較大的隨意性，對(duì)突發(fā)性污染事故的嚴(yán)重程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，亟待盡快編制統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范并強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　5)應(yīng)急監(jiān)測組織保障

 

　　應(yīng)急監(jiān)測組織保障，既考慮縱向的管理和支持，又要兼顧橫向的聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測資源的合理配置。成立應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)組長和副組長，組長全面負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測工作，制定監(jiān)測方案，組織加以實(shí)施，并對(duì)應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，副組長分別對(duì)各組實(shí)施質(zhì)量管理負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測現(xiàn)場勘查、初步方案、監(jiān)測采樣的質(zhì)量保證工作，對(duì)各行動(dòng)組監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)；成立應(yīng)急監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測分析質(zhì)量控制；成立應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測全過程的質(zhì)量保證及儀器、設(shè)備、交通等質(zhì)量保障。各組及其責(zé)任人各司其職，共同對(duì)應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 

　　6)應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持

 

　　加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平的建設(shè)，切實(shí)掌握引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染源和污染物特性及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立快速監(jiān)測方法、處理處置技術(shù)和安全防護(hù)措施，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，并在調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，根據(jù)污染因子的特性，建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)，為應(yīng)急監(jiān)測的實(shí)施提供有效的技術(shù)支持。應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持系統(tǒng)如圖所示。

 

　　應(yīng)急監(jiān)測方案可以迅速提供污染事故的初步分析結(jié)果，包括污染物的種類、性質(zhì)、濃度和釋放量等；估計(jì)污染的范圍和程度。目前，應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，國外繼簡易檢測管、檢測箱后已出現(xiàn)了小型便攜、檢測分析快速且智能化的應(yīng)急監(jiān)測儀器與設(shè)備，我國應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)也已經(jīng)起步。目前應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)主要有以下幾方面。

 

　　(1)快速檢測管檢測管通過一個(gè)洗氣瓶把水中揮發(fā)性污染物汽提至檢測管中，通過比較檢測管變色的長度以確定污染物的濃度。德國公司生產(chǎn)的快速檢測管有350個(gè)品種之多，利用檢測管變色的長度可以定量檢測的無機(jī)有毒氣體主要有NH4、PH3、Cl2、HCl、HCN、HF、H2S、SO。和汞蒸氣等，有機(jī)污染物質(zhì)主要有甲醇、乙醇、丙酮、環(huán)己烷、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、苯胺、易燃的碳?xì)浠衔?石油烴、正辛烷)等。日本快速檢測管也有160多種，可用于作業(yè)環(huán)境和污染應(yīng)急事故的監(jiān)測。國內(nèi)生產(chǎn)的比長式氣體檢測管可檢測部分無機(jī)氣體及有機(jī)污染物的蒸氣，諸如甲醇、乙醇、丙酮、丁烷、苯、甲苯等。

 

　　(2)單項(xiàng)的簡易快速監(jiān)測儀器目前在實(shí)際監(jiān)測中應(yīng)用最廣，氣體污染方面常用的有固定式的報(bào)警器和移動(dòng)式的污染氣體檢測器，水質(zhì)監(jiān)測方面有pH計(jì)、電導(dǎo)儀、溶氧儀、COD速測儀、氨濃度測定儀等。

 

　　(3)便攜檢測箱在一個(gè)水質(zhì)檢測箱中裝配有多種試劑和光電比色計(jì)，可以檢測數(shù)十種甚至上百種化學(xué)成分。例如，某美國公司生產(chǎn)的便攜試驗(yàn)箱，它包括了一臺(tái)小型分光光度計(jì)、一臺(tái)不間斷數(shù)字滴定儀、便據(jù)式pH計(jì)、電導(dǎo)儀(總可溶固體測定)及試劑包等，可以測定水質(zhì)的酸堿度、溴、鈣、CO2、C1—、電導(dǎo)、Cu、F—、總硬度、T、NH3、NO2—、NO3—、pH值、SO42—、Pb、Zn等，功能齊全。

 

　　(4)便攜式氣相色譜儀很適合于突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測。這種儀器一般備有PID(光離子化檢測器)、ECD(電子俘獲檢測器)、紫外檢測器或熱導(dǎo)檢測器等2～3種檢測器。其中PID可檢測無機(jī)和有機(jī)有害氣體或蒸氣，如烷烴類、芳香烴類、醛、酮類、醇類、醚類(硫醇、硫醚)及有機(jī)磷殺蟲劑等。其靈敏度較高，一般較FID檢測器高1～2個(gè)數(shù)量級(jí)，測量準(zhǔn)確。ECD檢測器可用于現(xiàn)場空氣、水質(zhì)、固體廢棄物和土壤的快速監(jiān)測，可測定鹵代烴、硝基苯類、氯代苯類、有機(jī)氯殺蟲劑等。此種儀器是一種比較理想的應(yīng)急監(jiān)測手段，在國外已得到廣泛應(yīng)用。

 

　　(5)實(shí)驗(yàn)室儀器由于現(xiàn)場試驗(yàn)設(shè)備和分析方法有限，滿足不了事故監(jiān)測的要求，實(shí)驗(yàn)室分析也是不可或缺的。尤其是對(duì)于一些特大的污染事故，污染物質(zhì)成分復(fù)雜，污染范圍大，需進(jìn)行全面的檢測分析，以準(zhǔn)確了解和掌握事故發(fā)生后對(duì)環(huán)境的污染情況(污染物質(zhì)的種類、濃度和污染范圍)，以及可能產(chǎn)生的影響。適用的實(shí)驗(yàn)室儀器方法有原子吸收光譜法、等離子體發(fā)射光譜法，離子選擇電極法等應(yīng)用于上機(jī)污染物檢測，氣相色譜法、液相色譜法、紅外光譜法及色譜-質(zhì)譜法等用于有機(jī)污染物質(zhì)的檢測。